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城市化中央会议刚刚结束。鉴于户籍制度改革受到广泛关注，公安部副部长黄明昨天表示，到2020年，要基本形成城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序、以合法稳定的户籍和合法稳定的职业为户籍基本条件、以户籍为基本形式的新型户籍制度。
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户籍改革意见草案正在完善中
党的十八届三中全会高度重视加快户籍制度改革。关于户籍制度改革，记者近日采访了公安部副部长黄明。
黄明说，党的十八届三中全会明确提出:加快户籍制度改革，全面放开城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，明确了加快户籍制度改革的路径和要求。
据黄明介绍，根据党中央、国务院的部署要求，公安部会同国家发展和改革委员会等12个部门组成了工作小组。在广泛深入调查和总结地方经验的基础上，研究提出了具体政策措施，形成了《关于加快户籍制度改革的意见》草案。六个部门的负责同志组成了一个工作组，到东部、中部和西部的一些省、自治区、直辖市听取意见。目前，根据中央城镇化工作会议精神和各地意见，意见草案正在进一步修改完善。总的考虑是，整个户籍制度改革工作要有法可依，有法可依，统筹兼顾，有序推进，才能取得好的效果。报中央批准部署后，组织实施好，各地将根据本地情况研究制定差别化的安置政策和实施方案。黄明强调，就户籍制度本身而言，到2020年，应基本形成以合法稳定的户籍和合法稳定的职业为户籍基本条件，以常住户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。> >加快户籍制度改革的重点是什么？黄明说，加快户籍制度改革是十八大和十八届三中全会部署的一项重大改革，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务，是实现亿万农业转移人口市民梦想的一项重大举措。在刚刚结束的中央城镇化工作会议上，明确提出要推进以人为本的城镇化，首要任务是推进城镇有工作能力、生活稳定的常住人口有序城镇化。根据党的十八届三中全会的部署，户籍制度改革将与相关领域的改革相协调，涉及面广、人员多、力度大，这将是前所未有的。加快户籍制度改革，关键是调整和完善户籍政策，促进城镇有劳动能力、生活稳定的常住人口有序市民化。主要任务是解决已转移到城镇就业的农业转移人口的安置问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。> >提出了农业转移人口不应定居黄明的原则。加快户籍制度改革，必须把握几个重要原则:一是尊重意愿。我们应该坚持以人为本的原则，充分尊重人民自主定居的意愿。无论是哪个城市，什么时候进入城市，人们都应该做出自己的选择，而农业转移人口不应该被拖进城市或定居下来。逐步提高基本公共服务水平，切实保护农业转移人口和其他常住居民的合法权益。第二，要分类实施。在国家层面，根据不同地区资源环境的综合承载能力和发展潜力，制定政策安排，明确总体要求，因地制宜制定具体措施，并向全社会公布，让农业转移人口和其他常住人口了解不同城市的定居情况，合理安排自己的未来，给每个人稳定的期望和希望。第三，我们必须有序推进。要遵循城市化发展规律，优先解决存量，有序引导增量，避免风、冒进和运动。户籍带来的种种困难将被消除。黄明坦言，户籍制度改革中的一些深层次矛盾和问题没有得到解决，主要集中在三个方面。首先，户籍制度有许多好处，需要逐步取消。户籍管理制度本身的改革并不复杂。核心问题在于，许多公共服务和社会福利政策都与户籍联系在一起，这种联系由来已久，涉及多个领域，难以协调。第二，城乡、地区和城市之间存在很大差异，需要合理引导。直辖市、副省级城市、省会城市和东部城市资源优势明显，吸引了大量流动人口。在这些城市中，人口增长、资源与环境之间的矛盾加剧，环境污染、交通拥堵等城市疾病严重，造成更大的承受压力。中小城市和小城镇发展广阔，潜力巨大，但产业支撑和公共服务功能仍需发展过程，吸引人口集聚的能力不足。因此，要加强政策引导、产业引导和观念引导，加快产业布局调整，加快中小城市发展，重点发展小城镇，增强中小城市产业承接能力，以就业促进人口集聚，引导人口就地转移就业。第三，不同群体的需求不同，需要统筹考虑。户籍制度改革涉及千家万户，关系到广大人民群众的切身利益。各类群体都有很高的期望和多样化的需求。要充分尊重和统筹兼顾不同群体的利益，突出重点，兼顾大局，循序渐进，最大限度地释放改革红利，维护广大人民群众的合法权益。黄明说，加快户籍制度改革是硬骨头，但我们有信心在实际工作中解决改革问题，实现改革目标。管理服务和管理应该跟随人口流动。关于创新人口管理，黄明表示，这需要与加快户籍制度改革同步进行，并抓紧建立和完善三项制度:一是建立城乡统一的户籍制度，消除城乡居民身份差异，为消除城乡障碍、促进城乡一体化发展创造有利条件。二是建立和实施居住证制度，以居住证为载体，建立和完善与居住条件和其他条件挂钩的基本公共服务提供机制，解决基础教育、就业、医疗等问题。不具备定居条件或不愿意在城市人口中定居的人。公共服务保障问题；建立和完善与居住年限等条件挂钩的积分结算制度；同时，它为城市制定经济和社会发展计划、安排基础设施建设和制定公共政策提供了基础。三是完善常住人口登记制度，建立健全覆盖全人口的全国人口基础信息数据库，为跨区域人口流动的服务和管理提供支持，努力跟踪人口流动的服务和管理。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，与目前明确的城镇和小城市、中等城市、大城市和特大城市四级安置政策相对应，存在两种不同的移民趋势。一方面，中小城市的户口含金量不高，农业移民不愿放弃原有的农村户口。一些乡镇干部仔细计算了农村户口的优势:农民可以在自家土地上建造独栋房屋；即使你不种植土地，国家粮食补贴，土地转让租金等。年收入每亩五六百元；一旦土地被征用，一些郊区农民可能会成为百万富翁。另一方面，大城市，尤其是特大城市，已经被移民潮淹没，交通拥堵、环境污染、教育和医疗资源短缺以及其他疾病日益明显。严格控制此类城市的居住条件是一种无奈而现实的选择。中国政法大学教授刘欣表示，加强小城镇建设更符合现阶段中国的实际发展需要。随着改革进程的加快，小城镇公共资源将更加丰富，人才流失现象将得到改善。在大城市超载的情况下，中小城镇将有更多的机会。统计数据显示，大量农业人口是半公民。目前，中国的城市化率达到52.6%，按常住人口计算，但按登记人口计算，城市化率仅为35.3%。这表明，大量经常居住在城镇的农业移民不是城市户口，而是处于半市民化状态。这也表明许多地方的定居门槛仍然很高，一些城镇没有足够的能力吸引人口集聚。从2010年到2012年，全国共有2505万城乡常住人口，是前三年的2.2倍。根据国家确定的合法稳定职业和合法稳定居住(含租赁)的基本条件，各地不同程度地放宽了农村人口的城镇落户政策，中西部地区的小城镇和中小城市普遍放开了城镇落户限制。其中，广东等地探索建立了积分结算制度；重庆、成都、四川、苏州、江苏等地实行本地户口自由迁移政策；河北、山西、辽宁、黑龙江、上海等18个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团探索建立了居住证制度。这个版本是基于新华社编辑:严松
