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当前，我国面临的挑战是，抓住新工业革命的主导力量，培育和扩大实现高质量发展的新势头，以及新冠状肺炎疫情影响的恢复期的重叠。如何平衡新工业革命的“推动”与疫情的“压力”之间的关系，促进数字经济与实体经济的深度融合和发展，促进消费互联网与工业互联网的协调发展，是当前和未来经济发展的关键任务。
随着以数字化、网络化和智能化为核心特征的第四次产业革命的到来，全球产业结构和发展模式将发生深刻变化。数字经济已经成为第四次工业革命的重要基石。数字经济是一种全新的经济体系，它以数字知识和信息为主要生产要素，通过各种信息和通信技术的集成和应用，促进生产和生活的数字化转型。这种经济形式深刻地影响着人类的生产、生活和消费行为，并不断催生新的组织、新的形式和新的模式。目前，我国数字经济的规模已经占到经济总量的三分之一，而数字基础设施是新基础设施的核心内容，服务于数字经济的发展。
有利于大规模“数字红利”的释放
通过改善数字基础设施建设和加快数字经济发展，可以释放大规模的“数字红利”，寻求中国未来的国际竞争优势。
首先，发展数字经济和实施数字基础设施建设是抓住第四次工业革命机遇和参与全球科技竞争的重要起点。为了抓住新工业革命的伟大历史机遇，世界主要国家和地区都加强了数字经济的战略布局。建设一个独立、可控、安全、可靠、系统的数字基础设施系统，有利于中国在新工业革命中占据制高点，巩固数字经济发展的基础。
第二，发展和扩大数字经济，推动数字转型和产业智能升级，有利于推动新旧动能的转换，创造高质量发展的新引擎。数字基础设施是技术创新的新载体，有利于5G、人工智能、大数据、物联网、云计算和区块链技术的集成和应用场景，从而为数字经济的发展种植“数字土壤”。数字基础设施通过无处不在的连接、灵活的互补和各种工业资源如技术、人才、资本和数据的有效配置，打开所有因素、产业链和价值链，促进各种工业的深度整合和上下游的联系，帮助更多的企业提高质量、降低成本、提高效率和减少储存，实现新旧动能的转换。
第三，加快发展数字经济有利于更好地满足人们对美好生活的需求，是推动消费升级的新动力。依托数字基础设施形成的智能城市、智能医疗、智能交通、智能家居等智能服务系统，可以提高公共服务质量，深入提升医疗、教育、交通、餐饮、娱乐等领域，催生更多新的消费形式，提升消费服务水平，改善人民福祉。
第四，利用数字基础设施挖掘数字经济的新增长点，可以作为疫情影响下的反周期调整措施，是化危机为机遇的新起点。数字经济的发展不仅可以创造巨大的投资需求，如数字基础设施，还可以利用巨大的消费市场。乘数效应和驱动效应显著，有效提升了市场参与者的信心，稳定了市场预期。同时，数字基础设施可以推动传统基础设施的数字化转型和智能化升级，优化基础设施投资的整体结构。
数字基础设施是新基础设施的核心
发展数字经济，建设数字中国，必须把数字基础设施建设成为“先锋”，不断提高数字产业化和产业数字化水平，实现高质量发展。
一是建立“政府引导、市场主导、多方参与”的共建、投资、共享体系和机制，使“有希望的政府”和“有效的市场”齐心协力，完善政府的顶层设计和规划引导，让市场发挥决定性作用，扩大对数字基础设施和数字经济的有效投资。发展数字经济和推进数字基础设施的关键是要明确政府与市场的关系，兼顾自上而下的供给驱动和自下而上的需求驱动，坚持供给侧结构改革的主线，提高投资建设的有效性和可持续性。要注意“有希望的政府”与“有效的市场”的协同作用，协调中央政府与地方政府、政府投资与民间投资、国有企业与民营企业的关系。
中央政府应做好数字经济发展的顶层设计和规划，通过制定行业规则、设施标准、规划布局、监督评估等，引导和规范数字基础设施的有效投资和有序建设。地方政府应充分考虑地方发展、财力和债务承受能力，逐步推行数字基础设施，提高资源配置效率，避免形成新的地方债务风险。
政府可以通过完善法律、法规和系统标准，确保数据链、资本链、产业链和创新链的有效封闭、互联和深度整合。确定数据资产定位，加快数据资源产权立法，推进数据确认、流通、交易和保护，解决数据资源分散、系统划分和管理划分问题。制定政府数据资源开放共享政策，制定相应标准和规范，确保数据共享、交换和业务协作。推进综合公共大数据中心建设，构建政务集成、政企融合等综合信息共享和服务的顶层体系框架。完善公共数据安全和隐私保护相关法律法规，重点建设数字基础设施运营安全监管体系，提高应对数据泄露等潜在风险的敏感性和能力。应该注意的是，数字基础设施不能采用“政府垄断”和“洪水灌溉”的方法。市场应该在数字基础设施的资源分配中发挥决定性作用。
二是正确处理数字基础设施与数字经济的关系，实现“建设”和“使用”数字基础设施并重，加快关键核心技术创新，加强应用牵引，提升数字基础设施服务数字经济的能力。
数字基础设施可以为数字经济的发展奠定坚实的基础，数字经济为数字基础设施创造了丰富的工业应用场景，两者缺一不可。聚焦数字基础设施所需的高端芯片、关键设备、工业软件等关键核心技术，推动信息技术、运营技术等各种技术的整合创新，夯实数字经济的技术基础。数字基础设施对数字经济的价值不仅在于“建设”，还在于“使用”。
相关数据显示，中国拥有14亿人口的市场，人均国内生产总值已超过1万美元，拥有16亿手机用户、4.5亿固定宽带用户和8.5亿手机用户。巨大的市场规模、完整的产业体系和丰富的网络资源为数字经济的发展和数字基础设施的应用创造了巨大的市场需求和广阔的应用场景。
加强应用牵引，围绕数字经济的发展需求，构建数字基础设施“建设”和“使用”相互依存的生态系统。大力推进数字基础设施建设和应用，利用数字技术模块改造提升传统产业，支持工业企业构建数字化生产、管理和管理体系，推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和柔性生产。积极探索5G、人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等新技术在工业互联网中的技术集成和丰富应用，赋予所有垂直行业和领域以智能，推动产业集群数字化发展。优化工业互联网平台资源整合、运营管理、安全等服务支持，加强工业设备的连接和管理，以及数据采集、建模分析、开发和应用，加快“哑设备”的数字化、网络化和智能化改造，有效挖掘数据价值。积极构建供应链、产业链、生产和金融连接的数字平台，帮助企业打开供应链、连接融资链，实现业务、人力和生产资源的准确配置和灵活调度。促进应用牵引，降低网络通信和国际数据中心运营维护租金等数字基础设施的使用成本，降低使用门槛，让更多市场参与者分享数字经济的“红利”。
三是以“智慧城市”为出发点，继续推进信息化、工业化和城市化的深度融合，实现公共服务供给与数字治理能力的结合，不断增强数字经济时代的治理能力。
我们将继续推进智慧城市建设，建设适应数字经济和智慧社会发展需要的基础设施体系，提高公共服务水平。我们将建立一个数字城市管理平台，将数字基础设施与智能城市场景相结合，如交通、教育、商业、医疗、金融和安全，以提高公民的生活质量。着力优化城市资源整体协调，提升城市应急能力和应急保障能力，提升公共服务智慧、社会治理精细化和安全监管准确性。
利用5G、人工智能等技术，推动我国公共卫生服务体系的数字化转型和智能化升级。建立和完善公共卫生事件直报、监测预警、应急管理和疾病预防的数字化平台，提高重大公共卫生风险的发现、预警和应对能力。探索创建跨地区共建共享的“医疗社区”等数字化医疗卫生服务平台，推进“5G+”远程会诊系统。构建疾病预防控制机构、常规医疗机构和重大疫情处理系统之间的数字化协作平台，加强信息共享、整体资源配置和业务协作，拓展整个防控链环节。
推进“数字政府”建设，增强数字经济时代的治理能力。建立更有效的跨部门业务协作模式，推动数字政府系统从部门独立运作向部门间协作治理转型。推进数字基础设施建设，深入基层社会治理单位，强化“后台”数据分析和监控能力，弱化“前台”群策群力，增强基层社会治理能力。
四是注重区域协调和城乡一体化。通过完善数字基础设施建设，为城市群高质量发展创造新动力，加快弥合地区间“数字鸿沟”，提高新一代信息技术的包容性和可及性，培养全民信息素养，为实施农村振兴战略提供强有力支持，帮助脱贫致富。
不同地区信息网络技术的掌握水平、应用水平和创新能力存在差异。在区域布局中，要注意点与面的结合和数字基础设施的协调发展。城市群是区域协调发展战略的重要载体。城市群和大都市区将作为数字基础设施布局的重点。以京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区建设等重大战略为导向，加快城市群数字网络建设，促进人员、物流、资本和信息流的合理流动和高效集聚，提高资源配置效率和生产效率，为区域一体化发展开辟新的空空间。我们将推进城市群内部和之间基础设施的数字化和智能化改造，打造紧密连接、智能管理、便捷高效的“一小时大都市圈”。进一步降低数字基础设施的普及率，缩小城乡“数字鸿沟”，促进中西部和落后地区数字基础设施的建设和更新。
加快农村信息通信基础设施建设，改善信息终端和服务供给，加快解决“长尾”覆盖不到的短板，防止“信息鸿沟”和“知识鸿沟”加剧新的贫富分化。构建数字经济时代城乡一体化发展的数字基础设施体系，畅通以数据为代表的新型生产要素在城乡之间的双向流动。重点关注农村电子商务、远程教育培训、自然资源遥感监测、农业物联网平台、智能农业基础设施等方面，充分发挥“数字村”建设在完善农村产业体系、实现农业和农村现代化中的重要作用。加强数字技术使用的宣传和普及，培养全民信息素养。
五是统筹利用国内外“两个”市场，深化数字经济国际合作，推进“一带一路”数字基础设施建设，积极搭建开放创新平台，参与制定国际标准体系和数据治理机制。
为了适应数字经济全球化的发展趋势，我们应该采取开放的态度，融入国际社会。我们将扩大数字经济领域的国际合作与交流，与世界更多国家和地区携手探索数字经济创新，完善数字经济对话协商机制。构建专业化、国际化的数据智能技术平台，促进全球数据资源共享，为跨境电子商务、跨境智能物流、跨境智能旅游等提供支持服务。推进“一带一路”数字基础设施建设，优化跨境通信、导航定位、大数据采集、交换、共享、挖掘和分析管理，提升区域沟通和互联互通水平。开源和开放平台是数字经济技术发展和应用的关键基础设施。加强国际化开源社区、开源平台等基础设施建设，为企业开放基础框架、基础服务、开发工具和基本算法组件等基础技术，吸引全球开发团队、行业企业和优秀开源项目落户平台，促进技术的协同研究和迭代升级。
需要强调的是，标准化是提升数字经济国际竞争力的战略支撑。我们要积极参与数字经济领域国际标准的制定，及时总结和推广“中国标准”，进一步提高国际话语权。加强国际数据治理规则和治理政策储备研究，完善知识产权保护等法律法规，完善跨境数据交易、流通和监管机制，构建网络间的命运共同体空。
