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图表:在“非常时期”将采取什么“非常”措施？——新华社记者瞿振东主编《展望2020年的NPC和CPPCC》
由于新发肺炎疫情的影响，2020年NPC和CPPCC会议将于5月21日开始。与此同时，今年是中国赢得全面建设小康社会和摆脱贫困决定性战役的一年。这也是第十三个五年计划结束的一年。在这样一个特殊的时间举行的两次会议的亮点是什么？
看点一:如何抗击疫情防控的“后半程”？
新发肺炎疫情爆发后，党中央把防控疫情作为重中之重。习近平总书记亲自指挥和部署了这场流行病，坚持把人民的生命安全和健康放在首位。经过艰苦卓绝的努力，武汉和湖北的防御战取得了决定性的成果，防疫和控制战取得了重大的战略成果。
目前，疫情防控已进入“下半年”。
首先，国内外疫情形势仍然不容乐观。一方面，海外疫情形势严峻复杂，确诊病例和死亡人数持续上升。根据世卫组织16日发布的数据，中国境外新增确诊病例超过434万，死亡人数达到29.7万。另一方面，该国一些地区仍在经历最近爆发的集群。
其次，研究人员认为，新的冠状肺炎疫情可能会长期存在，并在一些地区间歇性传播，必须为“持久战”做好准备。在正常情况下，疫情的预防和控制应与经济和社会发展相协调。
因此，在今年的下一阶段，如何正常防控疫情，促进公共卫生体系的完善，将是NPC和CPPCC面临的重要课题。此外，中国将如何加强国际合作，共同抗击艾滋病？相关的决定和趋势也引起了全世界的关注。
中国人民政治协商会议全国委员会委员、华中科技大学联合医院院长胡瑜表示，当前疫情防控风险挑战依然存在，绝不能放弃。必须全面实施“外来预防为主，内部预防为辅”的总体防控策略，做到及时发现、快速处置、准确控制、有效处置。
与此同时，“此次应对新发肺炎疫情暴露了我国重大疫情防控体系、公共卫生体系等方面的不足”胡瑜说:“在NPC会议和CPPCC会议期间，我和其他代表将重点讨论补短板、堵塞漏洞、强化和弱化项目，并就提高疫情监测和预警能力、完善突发公共卫生事件管理和治疗体系、理顺医疗卫生体系等问题进行深入讨论。”
第二点:如何确定今年经济社会发展的预期目标？
目前，国外疫情仍在蔓延，对世界经济的影响仍处于发展和演变过程中。中国的经济发展也面临着前所未有的困难和挑战。
在严峻复杂的形势下，稳定基本经济形势、保障民生是核心目标。因此，今年的政府工作报告将重点关注如何确定经济和社会发展目标，包括如何设定国内生产总值增长率以及如何安排就业、收入、环境保护等方面的任务。
目前，中国经济仍面临巨大下行压力。中国第一季度国内生产总值同比下降6.8%。从1月到4月，主要指标仍处于下降区间。
尽管挑战是严峻的，但中国的长期经济基本面没有改变。今年下半年，如何稳定就业、金融、外贸、外商投资、投资和预期，确保居民就业、基本生活、市场主体、粮食和能源安全、产业链供应链稳定和基层运行，成为各方关注的焦点。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，在NPC和CPPCC会议期间，代表委员会将集中讨论如何坚持以扩大内需为战略支点，在保持稳定的同时谋求发展的总基调，使推动经济增长的投资、消费和出口“三驾马车”重新获得动力。
“除了政策刺激，提振经济将继续深化改革。政府工作报告将发布一系列新的政策信号，我们的信心将更加坚定。”张立群说。
第三点:如何摆脱贫困，用“硬骨头”完成“增加试题”？
2020年是战胜贫困并结束贫困的一年。剩下的困难任务是克服贫困。目前，仍有52个贫困县没有帽子，2707个贫困村没有列名，551万贫困人口没有脱贫。将近200万脱离贫困的人面临重新陷入贫困的风险，而将近300万边缘人口面临变穷的风险。
目前，反贫困斗争的倒计时已经开始，最后冲刺正在进行，重点是“三区三州”等深贫困地区。列出了52个在战争中没有脱帽的贫困县和1113个贫困人口众多、难以脱贫的村庄。除了啃噬“贫困中的贫困，艰苦中的困苦”的“硬核”之外，由于疫情的影响，一些援助工作难以开展，农民工受阻，工业扶贫困难。
时间紧迫，压力巨大。如何按时圆满完成脱贫任务，有效应对疫情带来的“附加试题”，需要委员们代表委员会共同努力和提出建议。
中国扶贫研究院院长王三桂表示，扶贫工作的进展符合预期，取得的成就受到了全世界的关注。从有关部门的安排来看，今年的工作重点之一是加强工业扶贫，建立防止贫困复发的工作机制。下一步要加强消除贫困与农村振兴的联系，全面推进农村产业、人才、文化和生态的发展。
第四方面:如何确保全面建设小康社会？
2020年是全面建设小康社会和完成“十三五”计划的一年。站在“两个百年”目标的历史关头，面对更加复杂的国内外环境，如何确保目标的实现，为新阶段、新征程打好基础，也将成为代表委员们相关讨论的一个重要方面。
坚决打好预防和化解重大风险、准确脱贫、防治污染三场硬仗，是全面建设小康社会的必然要求，也是高质量发展的必经之路。其中，消除贫困是全面建设小康社会必须完成的艰巨任务。今年已进入决定性战斗的关键阶段。
此外，生态环境不仅是民生的重要福祉，也是经济社会可持续发展的保障。防止和控制污染的战斗仍在激烈进行。根据生态环境部的数据，2019年1-10月，全国地表水水质好于三类断面，同比上升2.3个百分点。较低的5个部门的比例同比下降1.9个百分点。全国地级以上城市的细颗粒物平均浓度(PM2.5)与上年持平。
全面建设小康社会不仅体现在经济发展、科技进步和人民收入增加的物质方面，还体现在人们追求公平正义、保护个人权利和要求丰富多彩的文化生活的精神方面。
中央党校(国家行政学院)铭心教授表示，住房、养老、教育、医疗、文化建设等与“全面”相关的话题一直是NPC和CPPCC的热门话题。在赢得全面建设小康社会战役的这一年，这些问题的讨论将部分集中在公平和质量的要求上。
铭心表示，下一步，要在“十四五”计划的编制中作出战略应对和规划，全面建设小康社会，制定更高的发展目标。重点包括:提高国家治理能力和水平，深化改革，促进生态环境保护，实现更高质量和可持续的经济发展。
第五方面:民生如何保障救济和支持？
民生与人心息息相关，今年疫情背景下的民生保障尤为感人，是重中之重。
首先，就业压力无法避免。统计显示，2月份全国城市调查失业率为6.2%，4月份全国城市调查失业率比去年同期高出1个百分点。
在就业群体中，大学生和农民工尤为突出。2020年大学毕业生人数将达到874万，创历史新高。受疫情影响，今年毕业生就业合同签订率明显低于往年。此外，中小企业纷纷裁员或减少员工数量，一些农民工不得不返乡。
经济衰退也直接影响了居民收入。如何保护人们的“米袋”和“钱袋”，加强对低收入群体，特别是困难群体的保护，迫在眉睫。
中国人民大学公共管理学院教授徐光建表示，民生是最敏感的问题，越是特殊的时期，就越需要划定底线，稳定底盘。
中央政府最近发出了“稳定就业”政策的强烈信号。国务院出台了一系列扶持小微企业、减免税费、促进大学毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业的政策。在NPC和CPPCC会议期间，代表们将集思广益，提出建议，研究如何增加失业保护和加强对弱势群体的保护。进一步减轻中小企业负担，帮助市场复苏，增加就业机会；促进新动能增长，提升服务业。
此外，如何进一步解决“看病难”和“看病贵”的问题，如何对垃圾进行分类，如何在义务教育阶段实现“就近入学”新政策的效果，如何推进旧住宅区改造，如何加快养老院建设等问题也将是人们广泛关注的话题。
第六点:民法典在保护人民权利方面有什么突破？
在NPC和CPPCC会议期间，第十三届NPC第三次会议也将审议酝酿多年的民法典草案。
新中国成立以来，民法的制定已经开始了四次。2014年，中共十八届四中全会决定提出民法典编纂的重要立法任务。2017年，民法的一般条款以投票方式获得通过。此后，全国人民代表大会常务委员会多次审议了各司的草案。2019年中国民法典草案的“完整版”首次亮相。
《民法典草案》综合了民法的一般原则和《民法典》的各种草案，包括7章和1200多条补充条款。这是一部全方位保护人民权益的法律。它被称为“社会生活百科全书”和新时代人民权利的“宣言”。
《民法典》草案不仅涵盖人民生活的各个方面，包括食物、衣服、住房、交通、健康、老年、疾病、死亡、生产和管理，而且与时俱进，不断适应时代的要求。
中国人民大学法学院院长王毅认为，民法典草案体现了21世纪的特点，直接回应了许多社会和民生热点问题。例如，大数据背景下的个人信息保护、互联网环境下电子合同的订立和履行，以及与人类基因、人类胚胎等相关的医学和科学研究活动中应遵循的行为准则。"这些话题将继续是NPC和CPPCC讨论的热点话题."他说。
此外，在中国全国人民代表大会网站的公众咨询中，民法草案收到了13，718名网民的114，574条意见。王毅表示，反馈集中的领域也将是本次评估的重点。例如，《草案》中的数据总则，网络上的虚拟财产，进一步回应了《草案》中的“三权分立”问题，以及《草案》中与千家万户密切相关的物业服务合同。
第七点:中国将如何应对日益复杂的外部环境？
受全球疫情的影响，我国的外部环境日益复杂。随着世界经济的下滑，一些西方政客经常向我国“扔罐子”，以推卸他们对糟糕的防疫工作的责任。一些西方媒体诋毁中国的形象。民粹主义和狭隘民族主义正在抬头。反全球化和贸易保护主义正在抬头。
中央指出，要坚持底线思想，做好长期应对外部环境变化的思想和工作准备。同时，基于这一判断，中国未来将采取什么样的外交政策以及如何处理国际关系已经引起了全世界的关注。
中国人民政治协商会议全国委员会委员、中央党校(国家行政学院)马克思主义研究所所长张占斌说，我们当前国际关系的根本宗旨是以团结代替分歧，以理智消除偏见，按照人类命运共同体的理念共同克服困难，加强国际合作，解决各种世界性问题和挑战。
另一方面，“外部环境越复杂，练习一个人的内在技能就越重要。”张占斌说:“目前，我们需要稳定我们的地位，保持底线，统筹推进防疫和经济社会发展，做我们自己的事情。这也是对全球社会和经济稳定的贡献。”
此外，他认为，在NPC会议和CPPCC会议期间，如何维护中国对外开放的大局，进一步宣传稳定的外交政策，继续提供中国建设人类命运共同体的计划，讲述中国的好故事，为国际舆论创造良好环境，也将是代表们的热门话题。(记者:舒静、高磊、王鹏、翟永冠、李劲锋、宋佳、罗莎)
责任:周勇
