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昨天，十二届全国人大常委会第六次会议审议了关于调整和完善生育政策的决议草案。国家卫生计生委主任李斌昨日表示，仅二孩政策的实施就可以为今后进一步调整和完善生育政策积累经验，逐步实现城乡、地区、民族生育政策的基本统一。
起草
1
为什么要调整生育政策？
有必要根据群众的期望进行调整
受国务院委托，卫生计生委主任李斌向第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议解释了关于调整和完善生育政策的决议草案。
李斌说，自本世纪初以来，中国人口状况发生了重要变化。中国的低生育率水平正在稳步下降。如果维持目前的生育政策，总生育率将继续下降，总人口将在达到峰值后迅速减少，这将影响人口的长期均衡发展。
她说，中国人口的结构性问题日益突出。2012年，工作年龄人口开始减少，而人口老龄化速度加快。出生性别比长期偏高，近20年来一直高于115，2012年仍达到117.7。李斌指出，要适应中国人口和经济社会发展的新形势，尊重人口发展规律，满足人民的期望，就必须调整和完善生育政策。目前，中国低生育水平长期稳定，劳动力资源丰富，社会支持负担轻。调整和完善生育政策的条件已经成熟，时机已经成熟。2解决方案经历了什么过程？国务院五年前开始研究。2008年以来，在国务院的领导下，原国家人口和计划生育委员会开始研究和准备调整和完善生育政策，组织了一系列基础研究，比较和选择了多个项目，并征求了多个部门的意见。今年3月以来，根据中央政府的要求，国家卫生计生委进一步深化研究，完善规划。国务院常务会议、中央政治局常务会议和中央政治局会议讨论了调整和完善生育政策的问题。党的十八届三中全会作出了调整和完善生育政策的决策部署，明确要求坚持计划生育的基本国策，启动实施独生子女可以生育两个孩子的政策，逐步调整和完善生育政策，促进人口的长期均衡发展。卫生计划委员会起草了草案。草案已经国务院批准，提请第六届全国人民代表大会常务委员会审议。3.依法只生两个孩子的政策草案的主要内容是什么？根据决议草案，各地要遵循经济社会发展和人口发展的客观规律，从实际出发，认真做好人口形势、计划生育工作基础和政策执行风险的评估工作，省人大及其常委会要通过修改人口与计划生育条例或作出专门规定，依法落实独生子女政策。决议草案提出要认真贯彻执行宪法、人口和计划生育法等法律法规，坚持党和政府的最高领导人要亲自抓，全面负责，加强基层计划生育基础工作，加大对计划生育家庭的奖励和帮助力度，广泛宣传基本国情和基本国策，引导群众自觉实施计划生育。依法查处非法生育行为。4人口不会超过2015年的目标吗？新政会导致人口激增吗？李斌表示，政策调整后，预计未来一段时间出生人口将适度增长。到2015年，总人口将少于13.8亿，不会超过“十二五”规划13.9亿的控制目标，也不会突破国家人口发展的长期规划目标。她还表示，独生子女政策的实施不会对中国的粮食安全和教育等基本公共服务造成巨大压力。中国的资源配置计划是基于2020年总人口为14.3亿，2033年前后人口峰值为15亿。李斌指出，独生子女政策的实施可以积累经验，为今后进一步调整和完善生育政策，逐步实现城乡、地区、民族生育政策的基本统一创造条件。阅读1意味着放松计划生育吗？北京大学社会学教授陆杰华表示，计划生育作为一项基本国策应该长期坚持，但坚持计划生育基本国策与调整和完善生育政策并不矛盾。陆杰华指出，在过去，当我们谈到计划生育的基本国策时，有些人理解它是城镇中的独生子女。十八届三中全会的决定发出了一个信号，例如，我们现在说，单独生两个孩子，或者将来一般生两个孩子，也是计划生育的基本国策。也就是说，计划生育并不意味着只有一个孩子是国家政策，少生孩子是国家政策。根据法律赋予的权利生育子女是国家政策的基本含义。《决定》草案提出，党和政府的最高领导人要亲自抓，全面负责，依法查处违法生育行为。各级人民代表大会及其常务委员会也要加强对人口与计划生育法律法规和本决议执行情况的监督检查。陆杰华指出，实际部门，特别是基层部门，一定不要误解，不要因为政策调整而放松计划生育工作。避免这种放松政策导致的政策外出生人口集中的增加。新政什么时候实施？新政最早将于明年初实施。昨日，央视新闻报道称，国家卫生计生委相关负责人表示，明年第一季度，相关省、市、区将单独启动二胎政策。符合政策的夫妻，可携带户籍簿、身份证、结婚证、独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计划生育办公室申请复育。只有当一个户口所在的省实施两个孩子单独居住的政策时，双方才能申请。卫生计生委计划生育基层指导处主任庄说，当地人口和计划生育部门正在组织一次自下而上的调查，全面了解单身夫妇及其子女的情况，做好人口状况、计划生育工作基础和政策执行风险的评估，并完善相关配套政策。下一步，省人大或其常务委员会将通过修改人口和计划生育条例或制定特别规定，依法实施二胎政策。据介绍，北京、云南等地已启动立法程序，并正在积极开展立法研究、论证和协调。新政会长期实施吗？两个孩子只是一个过渡。独生子女政策是一个历史性的行动，这意味着独生子女政策将退出历史舞台。从长远来看，这种二胎政策只是为普及二胎政策积累经验和创造条件的第一步，甚至是为今后城乡政策的基本统一创造条件。陆杰华认为，从独生子女政策到未来可能实现的普遍二孩政策的道路取决于第一步是否稳定。国家卫生和计划生育委员会专家委员会委员、全国人大社会与人口研究学院教授翟振武也认为，根据二孩政策，如果符合条件的夫妇有两个孩子，他们长大后只能生一个孩子，人口结构将变成一个奇怪的葫芦形，这势必难以维持。因此，他也认为，两个孩子的单独注定只是一个过渡，完全放开两个孩子应该是计划生育改革的下一个方向。◎总人口2015年，总人口将低于13.8亿，不会超过十二五规划13.9亿的控制目标。◎生育率20世纪90年代初，中国妇女总生育率低于更替水平，现在是1.5至1.6。◎劳动人口2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年后，平均每年的人口数量将减少约800万。◎20世纪30年代初，中国老年人口将达到4亿，目前老年人口占总人口的比例将从1/7增加到1/4。◎中国出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍达到117.7。本版由《京华时报》记者张然编辑:刘洋撰写
